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영국에서 법률이 어떻게 만들어 지는가

영국에서 법률이 어떻게 만들어 지는가

영국에서는 웨스트 민스터 의회에서 법률이 제정됩니다. 웨일스 의회와 스코틀랜드 의회에는 입법 권한이 있지만 의회의 입법 상태는 의회를 영국의 주요 입법 기관으로 만듭니다. 그러나 유럽 연합의 법률 제정이 향후 몇 년 동안 어떤 영향을 미칠지 추정하기는 어렵습니다. 현재까지 영국 (및 EU 외의 다른 회원국)에 부과 된 대부분의 EU 법률은 환경 문제와 관련이 있습니다. 영국 독립당과 같은 영국의 일부 정당은 EU가 입법을 시행 할 지역과 관련하여 EU의 순이 확대 될 것을 우려하고 있습니다. 시간이 말해 줄거야.

영국에는 의회가 고려하는 5 가지 유형의 입법이 있습니다. 이것들은:

정부 청구서

개인 회원 청구서

개인 청구서

하이브리드 청구서

법정 악기

정부 청구서 정부 정책을 구현하고 장관이이를 소개합니다. 의회의 대부분의 시간은 이러한 유형의 청구서로 처리됩니다. 현 정부가 의회의 과반수를 가지고 있기 때문에 모든 정부 법안이 법으로 통과 될 것이 거의 확실하다 (일부는 수정 될 수도 있음).

모든 정당 (또는 동료)의 개별 MP는 개인 회원 법안을 도입 할 수 있습니다. 의회 시간의 너무 많은 부분이 정부 법안으로 처리되기 때문에 법이 될 가능성은 거의 없습니다. 그 결과, 의회는 민원 법안을 논의 할 기회를 거의 얻지 못합니다.

개인 청구서는 특정 권한을 원하는 조직에서 홍보합니다. 이러한 유형의 법안은 법안이 법으로되기를 원하는 조직에 의해 의회에 청원 된 후에 도입됩니다. 이 문제는 일반적으로 국회 법안에 집중된 의회의 결과로 개인 회원 법안과 동일한 운명을 겪습니다.

하이브리드 청구서는 매우 드 rare니다. 정부 나 백 벤처가 소개합니다. 그들은 개인 및 공공 청구서가 혼합되어 있으며 누군가 또는 일부 사람들이 다른 사람들과 다르게 대우받을 경우 발생합니다.

법정 도구는 의회 법에 포함 된 권한 하에서 만들어진 규칙입니다. 이들이 1 차 입법에서 나왔기 때문에 때때로 2 차 입법으로 알려져 있습니다.

새로운 법에 대한 아이디어는 다양한 출처에서 나올 수 있습니다.

1) 선거 선언 약속;
2) 선거 후 정부 부서가 이겼다.
3) 압력 그룹의 영향;
4) 해당 분야 내 전문가의 영향;
5) EU 지침에 따라.

내각은 매년 의회에서 그 해의 입법과 관련하여 무엇을하고 싶은지를 결정해야합니다. 따라서 그것은 원하는 것을 우선시해야한다-비록 대중에 대한 약속을 조심해야한다. 의회 세션은 1 년 동안 지속되지 않습니다. 연장 된 휴회로 인해 의회는 실제로 12 개월도 채 걸리지 않습니다. 의회의 해마다 정부는 20 개 이하의 주요 법안을 제출할 시간이 있습니다. 이는 의회의 많은 시간을 흡수하므로 개인 회원 청구서 등을위한 시간이 거의 없습니다.

국회 입법은 11 월에 전통적으로 국회를 여는 여왕의 연설에서 말한 것에 의해 주도됩니다. 정부가 원하는 법안을 도입하기로 한 결정이 내려지면 법안이 법으로 제정되기 전에 잠재적으로 복잡한 절차가 진행됩니다.

첫 번째 과정은 공식화 중 하나입니다. 이것은 실제로 그 법안에 포함될 내용을 결정하는 것입니다. 정부를 대리하는 장관과 공무원 모두이 과정을 수행합니다. 실제로, 많은 경우에, 법안의 세부 사항은 정부를 위해 일하는 공무원 내 전문가에게 맡겨져 있습니다. 의회 고문 (정부 변호사)은 법안을 실제로 작성하는 일을 담당합니다.

말을 종이에 넣기 전에 상담 기간이 발생합니다. '그린'페이퍼 또는 '백서'페이퍼가 발행되고 일반인들은이 논문을 토론의 기초로 사용하여 향후 청구서에 대해 의견을 나누고 필요하다고 생각되면 자신의 MP와 접촉하도록 초대합니다.

백서와 녹색 종이의 차이점은 무엇입니까?

그린 페이퍼 (Green Paper)는 광범위한 청중들 사이에서 토론을 자극하기 위해 고안된 탐색적인 것입니다. 백서는 정부가 필요하다고 생각하는 범위가 상당히 명확하다는 의미에서 정부가 원하는 바에 대한 진술입니다. 문제가 매우 공개적인 문제인 경우 일반적으로 백서 앞에 녹색 종이가 표시되어 문제에 대한 광범위한 토론이 가능합니다. 하나의 단일 이슈는 녹색과 백서를 모두 공개하여 정부가 원하는 것에 대한 통찰력을 가질 수있을뿐만 아니라 전반적으로 논쟁의 여지가있는 문서를 열람 할 수 있습니다.

정부가 법안을 통과시키기를 원한다면, 분석이 필요한 모든 영역을 확보하는 것이 중요하다. 따라서 정부가 원하는 것이 존재하도록하기 위해 광범위한 협의가 수행된다. 정부가 중요하다고 생각하는 법안에 대해서는 전문가, 재무부 공무원, 특히 금전적 영향이있는 경우 재무부 공무원, 특히 노조 지도자, 스테이크, MP, 무역 조직 등 고용 문제가있는 경우 많은 그룹과 협의합니다.

완전한 공공 상담을 위해, 일반 대중 (및 의회 야당!)이 효과적인 최종 행동이 무엇인지 확인할 수 있도록 법안 초안이 발행 될 수 있습니다. 1997 년 이전에는 청구서 초안을 공개하는 일은 매우 드 rare니다. 그러나 1997 년 이래로 점점 더 일반화되고 있습니다. 어떤 의미에서,이 과정은 정부가 국민들에게보다 반응적이고 사람들에게 정부가 다른 방향보다는 책임을지게 할 기회를주는 것으로 여겨진다.

목회자들이 법안을 작성하고 합의한 후에야 첫 번째 독서를 위해 하원으로갑니다.

너무 많은 준비 작업을 거친 후 하원에 들어가는 법안은 단순한 '거친 초안'으로 간주 될 수 없습니다. 이것보다 훨씬 더입니다. 이처럼 '인생'의이 초기 단계에서도 법안은 정부가 법률이되기를 원하는 것입니다. 정부가 의회에 다수의 국회의원을 가지고있는 경우, 법안은 심지어 처음 읽을 때도 논쟁의 여지가 없다고 가정 할 때 상대적으로 쉽게 지나가고 수정안이 거의 없다.

첫 번째 독서는 법안이 집 자체보다 먼저 나온 것입니다. 첫 번째 독서는 실제로 청구서가 소개 된 후 청구서가 인쇄 된 시점입니다. “First Reading”이라는 제목은 큰 의회 행사의 이미지를 불러 일으키지 만, 법안이 의회에 상정된다는 것 외에는 실제로 아무 일도 일어나지 않는다는 점에서 반대입니다. 현재 청구서가 인쇄 된 형식이 아니기 때문에 MP는 내용 등을 평가하는 데 거의 도움이되지 않습니다. 순수하게 공식적인 소개를 통해 청구서는 두 번째 독서를 얻습니다.

2 차 독서 시점까지, MP는 법안의 세부 사항에 접근 할 수 있으며, 2 차 독서에서는 MP가 법안의 장점 또는 다른 방법에 대한 광범위한 토론을 할 수있는 기회가 있습니다. 일반적으로, 독점적이지는 않지만, 의회의 날은 보통 약 6 시간의 토론에 해당하는 Second Reading에 전달됩니다. 더 논쟁의 여지가있는 법안은 약 18 시간 동안 3 일간의 의회 시간이 제공되는 것으로 알려져 있습니다.

전통적으로, 정부 장관은 야당 벤치에서 반대 번호로 답변하는 동안 두 번째 독서를 시작합니다. 여기에서 backbench MP가 토론에 참여합니다. 두 번째 독서를 마칠 때, 관련 장관은이 일을합니다. 하원 의장 중 한 사람에 의해 통제 된 하원에서의 토론. 논쟁의 여지가있는 법안은 두 번째 독서에서 투표를 진행할 수 있습니다. 이 법안이 정부가 원하는 것을 대표하고 정당의 채찍이 순조로운 투표가 이루어 지도록하기 때문에 적절한 국회의원 다수를 가진 정부가이를 이길 것이 확실하다. 두 번째 독서에서 법안은위원회 단계로 넘어갑니다.

위원회 단계는 아마도이 법안에 대한 가장 철저한 검토 일 것입니다. 이 시험은 18 ~ 25 명의 MP로 구성된 상임위원회가 수행합니다. 정당 당 수는 하원의 각 당사자의 강점에 의해 결정됩니다. 의회 의원 다수가있는 노동당 정부는 그러한위원회에 대해 건전한 대표를하고있다. 이 법안의 책임자는 장관과 함께위원회에 있습니다. 야당 장관은 또한 후임 장관과 함께위원회에 있습니다. 위원회에는 두 개의 채찍이 있는데, 하나는 정부에서, 다른 하나는 야당을 대표합니다. 위원회의 다른 장소는 하원 양쪽에서 MP로 구성되어 있습니다. 이들은 논의중인 문제에 대한 전문 지식을 가진 것으로 간주되며위원회 단계에서 발생하는 세부 토론에 이러한 전문 지식을 제공 할 수 있습니다.

상임위원회 회의 횟수는 법안의 중요성에 따라 결정됩니다. 주요 정부 법안은 6 주 동안 많은 회의 (일반적으로 10에서 12 사이)가 필요할 수 있습니다. 그러나 논쟁의 여지가있는 법안은 이것보다 더 많은 시간을 소비했습니다. 상임위원회는 하원의 어느 한쪽에서 선임 백 벤처가 의장을 맡고 있습니다. 그의 임무는위원회 단계 내내 공정하게 유지하는 것입니다. 논란의 여지가 있기 때문에 시간이 걸리는 법안은 정부와 야당에서 각각 2 명의 의장을 임명 할 수 있습니다.

상임위원회는 무엇을합니까?

상임위원회는 법안의 각 조항을 평가하고 승인합니다. 청구서의 전반적인 목적에 대해서는 다루지 않습니다. 상임위원회의 각 구성원은 법안의 조항에 대한 개정안을 제안 할 수 있습니다.

정부는 개정안을 수용 할 필요가 없으며 상임위원회의 의견에도 불구하고,위원회 단계 이후의 법안은 2 차 독서 시점과 동일 할 수있다. 의회의 다수가 많고 훈련 된 채찍 구조를 가진 정부는 그 법안이 투표 될 것을 보장 할 수있다. 그러나 상임위원회가 정부가 단순히 '보지'않았다는 개선안을 제안했을 수 있기 때문에 정부는 단순히 법안에 대한 개정안을 받아 들일 수도있다. 이를 수행 할 수있는 권한은 상임위원회가 아니라 정부에 달려 있습니다. 일부는이 정부 권력으로 상임위원회와 그 업무가 중복된다고 주장했다.

그러나이 절차는 의회 구성의 근본적인 부분이며 의회의 전체 민주적 구조의 일부와 그들이하고 싶은 일을하는 정부에 대한 보험으로 간주됩니다. 상임위원회는 정부가 건설적으로 사용할 수있는 것보다 전문적인 저수지 역할을합니다. 임상 세부 사항에 대해 임상 적으로 상세하게 논의하고위원회에 따라 법안을 강화할 변경 사항을 제안 할 수있는 경우에만 가능합니다.

정부는 법안에 대한 사소한 변경을 수락 할 수 있습니다. 중요한 변화는 다른 문제입니다. 충분한 정부 지원자들이 야당과 결합 할 경우에만 정부에 강제 될 수 있습니다. 이 시나리오에서, 정부는 하원에서 법안의 패배를 당황하게 할 수도 있습니다. 이것은 분명히 그 권위를 약화시킬 것입니다. 2003 년 현재 블레어 정부의 대다수의 국회 의사당으로, 이것은 거의 일어나지 않을 것입니다.

드문 경우에 상임위원회 단계가 확대 될 수 있습니다. 이것은 청구서에 대한이 시험이 '바닥에서'수행 될 때 수행됩니다. 이 때 온 집안위원회 모든 MP에게 청구서에 대한 견해를 표현할 수있는 기회를주기 위해 소집되었습니다. 시간이 많이 걸리는 프로세스이므로 거의 발생하지 않습니다. 주요 재정 법안과 제안 된 헌법 변경으로 인해 전체 집의위원회가 과거에 시작되었습니다.

전체위원회 단계는 법안을 철저히 검토하기위한 것이며 과정의 가장 긴 부분입니다. 종료되면 프로세스가 보고서 단계로 이동합니다.

이 단계는 '고려 사항'이라고도합니다. 이것은위원회 단계에서 제안 된 수정안을 포함하여 모든 MP가 법안을 자세히 검토하는 것입니다. 이 단계에서 새로운 수정안이 도입 될 수 있습니다. 이는 일반적으로위원회 단계에서 제안 된 수정안에 대한 응답으로 정부에 의해 수행됩니다. 이를 통해 정부는 법안에 대한 제안 수정안을 경청했다고 주장 할 수 있습니다. 또한 수정안을 제안함에 따라 여전히 청구서를 담당한다고 주장 할 수 있습니다! 보고서 단계는 30 분에서 며칠 동안 지속될 수 있습니다. 여기에서 법안은 세 번째 독서로 돌아갑니다.

세 번째 독서는 하원 내의 법안에 관한 토론의 마지막 부분입니다. MP는 수정 된 법안의 전체 내용에 대해 논의합니다. 여기에서 법안은 자동으로 영주로 이동합니다.

현재의 구조 하에서 주님은 하원 의원과 거의 같은 방식으로 운영됩니다. 영주에서와 같이 첫 번째 독서는 공식적인 소개입니다. 법안에 대한 주요 논쟁은 두 번째 독서에서 발생합니다. 주님은 계속해서위원회 단계, 보고서 단계, 결론적 제 3 회 독서로 커먼즈의 패턴을 따르십시오.

그러나 법안이 통과되는 방식과 관련하여 두 하원 모두가 진행하는 방식에는 많은 유사점이 있지만 몇 가지 중요한 차이점도 있습니다.

주위원회 단계는 일반적으로 주 자체의 바닥에서 개최됩니다. 이런 식으로, 모든 동료는 법안에 대한 수정안을 제출하고 의견을 제시 할 수 있습니다. 세 번째 책을 읽을 때 주님을 수정할 수 있습니다. 이는 일반적으로 정부가 법안에 대한 수정을 명확히하기 위해 수행됩니다.

이 법안이 군주에게 표결되면 즉시 왕립 요원에게 보내집니다. 그러나 만약 주님 안에서 어떤 수정이 이루어 졌다면, 그 법안은 주님이 한 각 수정안에 대해 토론하는 커먼즈로 돌아갑니다. 커먼즈는 :

수정안 수락 군주 수정 수정 군주 수정안을 자신의 것으로 수정하십시오 군주 수정을 거부하십시오.

마지막 세 가지 중 하나가 커먼즈에서 이루어지면 법안은 왜 정부가 조치를 취했는지에 대한 설명과 함께 주님 께 돌아갑니다. 이것은 '이유 진술'입니다. 주님은 이것을 받아들이고 법안을 통과시킬 수 있습니다. 그러나 '이유 진술'을 거부 할 수도 있습니다. 이런 일이 발생하면, 관련 수정안 (그리고 법안 자체)은 수용 가능한 타협에 도달 할 때까지 커먼즈와로드 스로 이동합니다. 두 집이 차이에 동의하지 않으면 법안은 죽습니다. 이것은 매우 드문 이벤트이며 1945 년 이래 매우 드문 경우에만 발생했습니다.

법안을 죽이는 군주 능력에는 두 가지 주요 제한 사항이 있습니다.

1) 군주는 하나 이상의 의회 회의에 대한 법안을 연기 할 수 없다. 한 번의 회의에서 주님에게서 잃어버린 법안은 ​​다음 의회 회의에서 상원 의원에 의해 통과되었으며, 그 회의에서 주님이 법안에 반대했는지 여부에 관계없이 왕립 원고를 자동으로 수령 할 것입니다.

2) 주님은“돈 법안”을 다루지 않습니다. 이것들은 토론없이 주님을 통과합니다.

주의 법안을 없애거나 통과를 방해 할 수있는이 이론적 능력은 주요 헌법 문제를 강조했다.

어떤 사람들에게 주님은 커먼즈에 기반을 둔 지배적 인 정부에 대한 보험의 역할을합니다. 주님의 사람들은 대개 MP보다 나이가 많으며 새로운 법을 만들고 창안하는 데 긍정적 인 의견을 제시하는 세상적인 경험 (보통 정치)을 가지고 있습니다. 그들의 경험은 일반적으로 커먼즈에서 MP의 대다수보다 큽니다. 그리고 그들의 인식 된 지혜는 영국 정치에서 매우 필요한 안정화 요인입니다.

다른 사람들에게 주님은 방치되지 않았으므로 다른 시대의 민주적 유물로 대표 민주주의의 전체 개념을 훼손합니다. 선출 된 정부가 그와 같은 논거가 진행되고 특정 정책을 추구하기로 결정하면, 선거 승리는 그렇게 할 권리를 부여하며, 주님은이 과정을 방해 할 권리가 없습니다.

현재 계획된 영주의 개혁은 여전히 ​​고려되고있다. 2003 년 2 월 토니 블레어는 완전히 임명 된 군주들이 전문가의 단면을 두 번째 방에 임명 할 수 있다고 주장했다. 그러한 전문가들은 정부 법안과 사회에 대한 면밀한 조사를 제공 할뿐 아니라 전체적으로이 혜택 만받을 수 있습니다. 이 방법은 임명 된 군주가 단순히 정부가 통과하기를 원하는 것을 통과하고 정부 법안에 대해 면밀히 조사하지 않을 것이라고 주장하는 많은 사람들에 의해 건전한 비판을 받았습니다. 임명 된 군주의 주요 비평가 중 하나는 당시 내각의 일원 인 로빈 쿡 (Robin Cook)이었다. 그는 정부의 이라크 공격 결정에 사임해야했다.

영원의 첫 번째 독해, 두 번째 독해,위원회 단계 및 세 번째 독해와 주님의 의견을 수렴 한 후, 법안 (모든 단계를 통과 한 경우)은 왕립 청원을위한 준비가되었습니다.

이 과정에서 군주는 법안에 대한 동의를 땅의 법의 일부가되도록 법으로 서명했다. 여왕은 전통의 일부로 "La Reyne le veult"( "여왕 님이 원합니다")로 Norman French를 사용합니다. 군주가 왕의 승인을 거부 한 것은 1707 년 앤 여왕과의 관계였다. 여왕이 그러한 철저한 조사를 거친 법안에 왕권을 제공하는 것을 거부하는 상황을 상상하는 것은 불가능합니다. 그러한 거부는 주요 헌법 위기를 촉발시킬 것이다.

액티비티는 일반적으로 텍스트에 언제 구현 될지 (또는 멀티 레이어 된 액티비티 인 경우 그 일부가 구현 될 때) 날짜를 갖습니다. 일부 행위에는 개시 명령 또는 일부를 개시하기위한 개시 명령이 있습니다. 그 행위의 이행은 그것이 그 날짜부터 그 땅의 법의 일부라는 것을 의미합니다.

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